管理系《公共管理学》教学大纲

     管理系《公共管理学》教学大纲

　　课程必备知识

　　先修课程：政治经济学、政治学、管理学

　　知识要点

　　第一章 导论：什么是公共管理(学)

　　一、公共管理与公共行政的关系

　　二、公共管理与私人管理的区别

　　三、传统公共行政学范式的缺陷

　　四、公共管理范式产生的背景

　　五、对作为一个学科的公共管理学的三种不同理解

　　六、公共管理学的学科特征

　　学习要求：公共管理已成为当今学术界和政界普遍关注的重要问题，但迄今为止，公共管理的一些基础性问题尚待廓清与明确，本章主要对这些问题进行讨论，以期使读者对公共管理的发展、基本内涵与范畴、公共管理者的特点等基本问题有一个总体上的了解。通过本章的学习，主要应当掌握：公共管理的概念、公共管理的主体与客体、公共管理的基本特性、公共管理的主要内容、公共管理者应具备的基本素质与技能等重要内容。

　　第二章 政府的角色

　　一、市场经济中的政府职能

　　二、政府角色转换的社会价值

　　三、政府失灵的含义

　　四、政府失灵的类型及成因

　　学习要求：公共部门，一般来讲是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共物品的部门。公共部门在公共管理中的地位与作用十分突出，直接决定了公共管理活动的水平与效率，因此，在公共管理活动中，公共部门如何定位，承担何种角色就显得非常重要。通过本章的学习，主要应掌握公共部门的定义、范围、公共事务在公共管理中的地位以及政府与市场、社会的关系、政府如何定位等重要问题。

　　第三章 第三部门管理

　　一、第三部门的涵义

　　二、第三部门的特征

　　三、第三部门失灵及其原因

　　学习要求：第三部门是伴随西方公民社会兴起而在政府与企业之外形成的社会力量，它们既是公共管理的重要社会资源，能够弥补政府公共行政资源和能力的不足，也是公共管理的参与者和参加者，从深远意义上体现着公共管理社会化和民主化的发展趋势。由于第三部门管理力量的多元性与复杂性，关于其研究也存在着许多难点，如第三部门的独立地位等等。通过本章学习应该掌握第三部门的分类、功能以及如何摆脱困境的途径，特别要掌握第三部门与其它两个部门之间的关系。

　　第四章 公共政策

　　一、公共政策在公共管理中的地位

　　二、公共政策的种类

　　三、公共政策的目标和手段

　　四、公共政策系统的构成

　　五、我国公共政策系统及其运行的优化

　　学习要求：政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则。研究公共政策的过程对提高公共政策制定与执行的科学性，对于提高行政效率与效能，降低行政成本具有重要意义。通过本章的学习，主要应掌握：公共政策的特征、确认、规划、执行、评估与监控、终结与周期等重要内容。

　　第五章 公共部门战略管理

　　一、公共部门战略管理的理论框架

　　二、对公共部门战略管理及战略规划的批评

　　三、公共部门战略管理途径的启示

　　学习要求：公共部门战略管理是对传统公共行政管理的突破，也是现代公共管理学的重要内容。因此通过本章学习要掌握：战略管理的过程、战略规划与战略管理、SWOT分析与战略规划、公共部门战略管理的效果与限制、公共部门战略管理的改进等内容，尤其应该掌握公共部门战略管理所面临的问题与挑战及其解决的建议。

　　第六章 公共部门绩效评估

　　一、绩效、绩效评估与绩效管理

　　二、绩效评估的类型

　　三、公共部门绩效评估的意义

　　四、绩效评估的程序

　　五、绩效评估的模式、方法和技术

　　学习要求：公共服务的绩效管理是对公共服务绩效目标进行设定与实施，并对实现结果进行系统考察与追踪，推动绩效不断改进的系统活动和过程。绩效管理对于提高公共部门的工作效率，提高公共服务的质量，降低公共财政负担具有重要意义。通过本章的学习，主要应掌握：公共部门绩效管理的含义、作用、特点、方法、存在的问题及改进策略等重要内容。

　　第七章 公共财政管理

　　一、公共财政管理的定义

　　二、公共财政管理的总体目标和主要内容

　　三、公共预算管理的内涵

　　四、公共预算管理的基本模式

　　五、税收管理

　　六、政府收费管理

　　七、公债管理

　　八、购买性支出管理

　　九、转移性支出管理

　　学习要求：公共财政是政府用于提供公共产品、满足社会公共需求的重要手段。本章主要分析了公共财政的基本理念、公共财政的收支结构与原则及其具体方法，阐述了国家预算的基本形式等内容。与传统计划财政相比较，公共财政的突出特征是其“公共性”，即出于公益目的，用于公共事务，使用中体现公众参与，使用结果体现公众监督。大家把握时，必须紧紧抓住这一思想。

　　第八章 公共信息资源管理

　　一、公共信息的涵义与特征

　　二、公共部门信息管理的内容

　　三、我国推行电子化政府存在的问题

　　学习要求：世界各国都在推进政府的信息化，积极构建信息时代的电子化政府模式，电子政府并不仅仅是政府对信息技术利用的简单问题，本质上是政府管理与服务方式的深刻革命，其根本目的是利用网络信息技术全面再造政府和革新观念，构建不同于传统工业经济时代的政府运作平台与模式，全面提升政府的管理效率与服务质量，最终形成一个以公民本位、社会参与、服务导向的民主、透明、公平、高效、便捷的政府。因此，本章应该掌握信息技术对公共管理的挑战、公共管理决策支持系统、电子政府等等内容。

　　第九章 新公共管理改革运动

　　一、新公共管理改革运动的历史背景

　　二、新公共管理改革的理论基础

　　三、新公共管理改革的主要内容

　　四、新公共管理改革的影响及其对中国政府改革的启示

　　学习要求：通过本章的学习，主要应掌握：导致公共管理变革的时代因素、公共管理面临的挑战、时代背景下公共管理变革的特点、西方国家的政府的改革概况、新公共管理的理论基础、新公共管理的基本特征以及存在的问题和给我国的启示等重要问题。

　　第十章 公共管理的最新模式和方法

　　一、政府采购制度创新的意义

　　二、政府采购制度创新的主要内容

　　三、危机与危机管理

　　四、构建合理的危机管理组织结构

　　五、危机处理的基本程序与原则

　　学习要求：正确的管理方法，有助于将各种管理资源有机结合起来，高效率地实现管理目标。在本章中我们主要对一些现代的管理方法进行介绍。通过本章的学习，主要应掌握：目标管理与全面质量管理的概念、基本原则与实施步骤等重要内容。

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